O conselho fiscal do condomínio só pode ser formado por membros que sejam proprietários?

Não. Inquilinos podem participar do conselho fiscal, uma vez que sejam eleitos em assembleia, com a competência específica de análise das contas do síndico

Entretanto caso julgue necessária, a convenção de condomínio pode estabelecer exigências para que o candidato a conselheiro seja condômino.